10月21日上午，十三届全国人大常委会第三十一次会议召开第二次全体会议，最高人民法院关于人民法院知识产权审判工作情况的报告提请审议。
　　报告介绍了党的十八大以来知识产权审判工作情况及成效、当前知识产权审判工作存在的问题和困难，以及下一步的措施和建议。
　　当前知识产权案件呈现四个特征
　　最高人民法院院长周强介绍，当前，知识产权案件呈现以下特征：
　　一是案件数量迅速攀升。全国法院受理各类知识产权一审案件从2013年的10.1万件增长到2020年的46.7万件，年均增长24.5%，比全国法院受理案件总量年均增幅高出12.8个百分点，反映出经济社会高质量发展对知识产权保护需求明显增长。
　　二是新型纠纷大量涌现。涉及互联网核心技术、基因技术、信息通信、集成电路、人工智能及平台经济等方面新型案件日益增多，复杂技术事实认定和法律适用难度加大，新领域新业态知识产权保护的权利边界、责任认定对司法裁判提出新挑战。
　　三是网络侵权易发多发。网络已经成为知识产权侵权违法行为的最主要发生地之一。与线下侵权相比，线上侵权行为更易实施、更加隐蔽、更为复杂，影响涉及面更为广泛，收集固定证据更加困难，权利人维权难度进一步加大。
　　四是利益平衡愈加复杂。知识产权涉及利益关系复杂，且与社会公共利益息息相关。平衡保护个人权利和公共利益，准确把握多层次价值取向，稳妥处理发展和安全的关系，都对知识产权审判提出更高要求。
　　党的十八大以来全国法院
　　受理知产一审案件218.1万件
　　2013年至2021年6月，全国法院受理各类知识产权一审案件218.1万件，审结206万件。
　　其中，审结专利案件14.3万件，著作权案件131.6万件，商标案件43.7万件，技术合同案件1.8万件。制定知识产权司法解释19件、司法政策性文件11件，发布指导性案例30个，完成党中央部署和最高人民法院提出的知识产权相关改革任务12项。
　　服务创新驱动发展
　　依法保护科技创新成果专利。最高人民法院研究制定指导意见，出台审理专利授权确权行政案件和侵犯专利权纠纷案件司法解释，依法严格保护发明创造。制定司法解释，落实药品专利链接制度。
　　依法保护科技创新主体合法权益。妥善处理因科技成果权属认定、权利转让、价值确定和利益分配产生的纠纷，保障职务发明人合法权益，促进科技成果转移转化。审理职务发明奖励、报酬纠纷等案件，结合科技创新质量和实际贡献，保障职务发明人获得奖励报酬的权利。
　　加强农业科技成果保护。农审理水稻“金粳818”、玉米“隆平206”等品种权案件，对假冒伪劣、套牌侵权等突出问题重拳出击。加强优质农产品地理标志保护，依法审理“库尔勒香梨”等地理标志侵权案，保障区域特色经济发展，服务全面推进乡村振兴。
　　加强对公平竞争的保护
　　贯彻反不正当竞争法立法精神，审结不正当竞争案件2.4万件，保护竞争者利益，改善消费者福利。审理电商平台“二选一”、“网络虚假刷量”、屏蔽浏览器广告等涉互联网不正当竞争案件，规范网络空间市场竞争秩序。审理“小度”智能产品语音指令案，制裁人工智能产品市场恶意混淆、误导公众行为。
　　强化商业秘密司法保护。出台商业秘密司法解释，细化保护客体、保密义务、侵权判断、民事责任等规定，统一裁判标准，加大侵权违法成本。明确诉讼中商业秘密保护的具体举措，打消对诉讼中“二次泄密”的顾虑，鼓励权利人依法维权。
　　引导新领域新业态规范健康发展
　　探索新兴领域知识产权保护规则。审理人工智能生成文章著作权案，对人工智能自动生成文章是否构成作品进行有益探索。审理“懒人听书”有声读物著作权案，引导新兴文化消费行业规范发展。审理共享单车“扫码开锁”专利权案，依法保护共享经济自主创新成果。审理证券金融信息知识产权案，明确抄袭金融数据终端产品行为构成不正当竞争，规范金融信息服务市场秩序。
　　促进平台经济规范健康持续发展。出台涉电子商务平台知识产权民事案件指导意见，平衡保护知识产权权利人、平台经营者、平台内经营者、消费者合法权益。审理群控软件数据权益不正当竞争等案件，合理划分数据权益权属及边界，维护用户数据权益和隐私权。坚决制裁过度采集使用个人信息、利用算法实施价格歧视、价格欺诈等行为。妥善审理数据确权、交易、服务、隐私保护等案件，探索完善数据知识产权保护规则，推动营造开放、健康、安全的数字生态。
　　促进社会主义文化繁荣
　　在加强著作权保护方面，出台著作权保护意见，切实加强对文学、艺术和科学领域著作权的保护。依法保护创作者权益，兼顾传播者和社会公共利益，平衡激励创作和保障人民文化权益关系，促进智力成果创作和传播。
　　依法审理同人作品著作权及不正当竞争案件，保护在先创作者和取得合法授权传播者的合法权益，为“二次创作”厘清法律边界。在网络游戏侵害金庸武侠小说改编权案中，坚持市场价值导向，依法判处1600余万元赔偿。在侵犯《流浪地球》等热门影视作品著作权犯罪案中，对8名被告人判处实刑并追缴违法所得，彰显严惩侵犯著作权犯罪的力度和决心。
　　在加强文艺作品、文化产品保护方面，依法审理体育赛事直播、网络游戏、网络直播、短视频等领域知识产权案件，促进新型文化业态、文化消费模式健康发展。审理“Q版孙悟空”美术作品侵权案，尊重原作品权利人合法权益，也为传统历史文化再创作留出空间。审理涉“光头强”“喜羊羊”“米老鼠”“功夫熊猫”“小猪佩奇”等动漫形象知识产权案件，鼓励原创、反对剽窃。
　　破解知识产权司法保护难题
　　努力破解“举证难”问题。出台知识产权民事诉讼证据司法解释，完善证据提交、证明妨碍、证据保全、司法鉴定等制度，健全符合知识产权案件特点的证据规则。将“书证提出令”扩大到“证据提出令”，明确掌握证据一方举证义务，明确证明妨碍和妨害证据保全法律后果，依法适当减轻权利人举证负担。审理“挂机刷量”案，依法适用证据规则，判令无正当理由拒不提交证据的被告赔偿2300余万元。审理区块链存证等案件，支持当事人通过区块链技术固定、保存、提交证据。建立“云上物证室”，运用3D扫描技术建立电子物证管理系统，便利当事人举证、质证。
　　努力破解“周期长”问题。深入推进案件繁简分流，缩短知识产权诉讼周期。完善知识产权行为保全制度，为权利人及时提供司法救济，避免因诉讼周期长导致合法权益受损扩大。兼顾及时保护和稳妥保护，防止滥用保全进行不正当竞争。在平行诉讼高发的标准必要专利纠纷领域，探索完善“禁诉令”适用。审理涉电商平台反向行为保全案，26小时内紧急作出裁定，平衡保护专利权人、经营者、电商平台和消费者利益。审理大疆公司外观设计专利权纠纷等案件，采取“先行判决+临时禁令”方式，及时有效制止侵权行为，防止权利人“赢了官司输了市场”。
　　努力破解“赔偿低、成本高”问题。出台惩罚性赔偿司法解释，让严重侵权者得不偿失，让遭受侵权者得到充分赔偿。审理“小米”商标侵权、“卡波”技术秘密侵权等案件，依法判处惩罚性赔偿，显著提高侵权违法成本，让“侵犯知识产权就是盗取他人财产”观念深入人心。在“香兰素”技术秘密侵权案中，综合考虑原告全球市场份额高、涉案技术秘密商业价值大，被告侵权规模大、侵权时间长、拒不执行生效行为保全裁定等因素，判赔1.59亿元，切实保护重要产业核心技术。
　　提升我国知识产权司法保护国际影响力
　　平等保护中外权利人合法权益。公平公正审理涉外知识产权案件，促进营造公开透明的法治环境和平等竞争的市场环境，展示我国保护创新、开放包容的自信与决心。审理“施耐德”商标侵权案，依法制裁恶意抢注行为，有效保护外商的驰名商标。审理“红牛”商标权属案，依法维护外国企业合法权利。
　　越来越多的外国企业选择到中国法院解决知识产权纠纷，我国日益成为值得信赖的国际知识产权争端解决优选地。
　　深化与国际组织交流合作。同世界知识产权组织签署司法交流合作谅解备忘录，深度参与世界知识产权组织框架下的全球知识产权治理。与世界知识产权组织仲裁与调解中心开展诉调对接，成功调处多起涉跨国企业知识产权纠纷。积极参与国际知识产权治理规则创设和修订，加强司法交流合作，讲好中国知识产权故事，为全球知识产权治理体制向着更加公正合理方向发展贡献中国智慧。
　　着力深化知识产权审判领域司法改革
　　报告提出，知识产权审判工作主要存在司法理念与新时代新阶段要求还有差距、审判质效有待提升、审判领域司法改革需要深化，以及司法保护新情况新问题研究不够等问题和困难。
　　对下一步的工作有何措施呢？
　　深化知识产权审判领域司法改革。深化知识产权审判 “三合一”改革,健全知识产权案件管辖制度。健全知识产权诉讼制度,完善符合知识产权案件审判规律的诉讼规范。加大知识产权侵权惩治力度,提高维权费用支持比例,准确适用惩罚性赔偿。
　　加强知识产权国际司法交流与合作。坚持人类命运共同体理念,积极参与世界知识产权组织框架下的全球知识产权治理,立足司法推动完善相关国际规则,促进创新创造更多惠及各国人民。加强跨境司法协作,依法保护我国公民、企业海外知识产权安全和合法权益。
　　研究新情况解决新问题。健全大数据、人工智能、基因技术等新领域新业态知识产权司法保护规则。研究完善算法、商业秘密、人工智能产出物、开源知识产权司法保护规则。完善平台经济反垄断裁判规则,加强平台经济、科技创新、信息安全、民生保障等重点领域司法。研究完善防止知识产权滥用相关制度,惩处“专利陷阱”“专利海盗”等阻碍创新的不法行为。破解知识产权诉讼难题, 降低权利人维权成本,提高知识产权保护效果。
　　建议适时编纂知识产权法典
　　针对当前知识产权审判工作面临的问题和困难，报告提出建议：
　　一是针对知识产权诉讼特点，研究制定知识产权诉讼特别程序法，适时编纂知识产权法典，完善符合知识产权案件审判规律的诉讼规范。
　　二是制定完善大数据、人工智能、基因技术等新领域新业态知识产权法律制度，完善规制知识产权滥用行为的法律制度。
　　三是加大对知识产权审判领域改革创新的保障力度，完善知识产权法院布局，对知识产权审判队伍建设给予更多关心支持。

　　四是加强对知识产权审判工作的监督，对知识产权法律实施情况开展专项执法检查监督，推动及时解决司法实践中的问题和困难，提高知识产权保护法治化水平。