张军

　　人民法院始终坚持党的绝对领导，坚持以人民为中心，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，以严格公正司法为大局服务、为人民司法，为推进中国式现代化提供有力司法服务和保障。图为最高人民法院外景。最高人民法院供图
　　党的十八大以来，习近平法治思想引领新时代全面依法治国阔步向前，良法善治的法治中国加快建设，不断谱写“中国之治”新篇章。2020年中央全面依法治国工作会议，确立了习近平法治思想在全面依法治国中的指导地位，这在我国社会主义法治建设史上具有重要里程碑意义。人民法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，自觉把学深悟透做实习近平法治思想作为一项长期政治任务，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，坚持党的绝对领导，坚持以人民为中心，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，以严格公正司法做深做实为大局服务、为人民司法，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。2025年2月，党中央专门印发《中共中央关于加强新时代审判工作的意见》（以下简称《意见》），为推进审判工作现代化指明了前进方向、提供了根本遵循。刚刚闭幕的党的二十届四中全会对推进社会主义民主法治建设作出进一步部署。人民法院要坚持不懈把习近平法治思想作为“纲”和“魂”融入审判执行全过程各方面，不折不扣贯彻落实党中央《意见》，加快建设公正高效权威的社会主义司法制度，为推进中国式现代化提供有力司法服务和保障。
　　一、在习近平法治思想引领下把牢审判工作正确方向
　　习近平法治思想深刻论述了中国特色社会主义法治的政治逻辑、全面依法治国的政治方向、法治领域意识形态的大是大非问题。作为党领导下的国家审判机关，人民法院始终坚持以习近平法治思想引领提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，自觉运用贯穿其中的立场、观点、方法研究、分析、指导审判实践，切实做到从政治上看、从法治上办。
　　恪守政治属性，牢牢坚持党对审判工作的绝对领导。习近平总书记强调，“党的领导是中国特色社会主义法治之魂”。人民法院始终把党的领导作为加强新时代审判工作的根本政治原则和最大政治优势，不断健全人民法院坚持党的绝对领导的制度机制，持续完善党中央重大决策部署落实机制，落实党管政法工作制度，切实做到司法工作方向由党指引、司法工作基本原则由党确定、司法工作决策部署由党统领。坚持把政治纪律和政治规矩挺在前面，严格执行请示报告制度，凡重大事项、重大改革、重大敏感案件、重要司法政策都及时请示报告，确保“刀把子”始终掌握在党和人民手中。紧紧依靠党的领导推进公正司法，在党的领导下忠诚履职、全面履职、依法履职，通过公正司法推动党的主张、国家意志、人民意愿不断落到实处，促进厚植党的执政根基。
　　坚持人民至上，“如我在诉”办好每一个司法案件。习近平总书记强调，“坚持人民主体地位，必须坚持法治为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民”“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”。人民法院始终“把屁股端端地坐在老百姓的这一面”，牢记感受公平正义的主体是人民群众而不是法官自己，在司法办案中兼顾国法天理人情，注重把群众朴素认知、司法职业良知和法律专业知识有机结合起来，确保政治效果、法律效果、社会效果有机统一。深刻认识“感受到公平正义”所蕴含的更高标准和要求，用心用情解决好人民群众在诉讼过程中的急难愁盼问题，做实做优诉讼服务工作，努力做到既解“法结”更解“心结”，既定分更止争，确保实体公正、程序公正统一于“感受公正”。
　　把握价值追求，坚决守住公平正义“生命线”。习近平总书记指出，“公正是司法的灵魂和生命”“全面依法治国，必须紧紧围绕保障和促进社会公平正义来进行”。人民法院立足“公正司法是维护社会公平正义的最后一道防线”的定位，恪守法律面前人人平等、罪刑法定、罪责刑相适应等法治原则，平等保护全体公民和法人合法权益，依法按程序审理各类案件，强化执法司法互相配合与制约监督，维护国家法治统一、尊严、权威。牢记“司法公正对社会公正具有重要引领作用”，注重通过“小案件”讲好“大道理”，让遵法守纪者扬眉吐气，让违法失德者寸步难行，以公正裁判确立行为规则、传递价值导向、弘扬正气正义，推动社会主义核心价值观和社会主义法治精神深入人心。
　　勇担更重责任，助力在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化。习近平总书记强调，“法治是国家治理体系和治理能力的重要依托”“法治建设既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病”。人民法院深刻认识只有严格公正司法，才能真正做实护稳定、利发展、促治理。聚焦审判执行主责主业，通过一个个具体案件的公正裁判惩罚犯罪、保护人民、定分止争、维护公正。同时，立足审判职责研析多发高发类案反映出的经济发展和社会治理状况，及时向党委报告，向有关单位提出工作建议或制发司法建议，研究出台司法政策或总结发布典型案例，促推在党的领导下形成“抓前端、治未病”的工作合力，切实把中国特色社会主义司法制度优势转化为治理效能。
　　培树全球视野，更好服务统筹推进国内法治和涉外法治。习近平总书记指出：“法治同开放相伴而行，对外开放向前推进一步，涉外法治建设就要跟进一步。”人民法院深刻认识扩大高水平对外开放对审判工作带来的机遇和挑战，不断完善涉外审判体制机制，加强专业化建设，持续提升司法效能和公信力，努力让每一起涉外案件的办理成为展示扩大对外开放决心和大国法治形象的窗口，我国司法公平公正、便捷高效、人文关怀的优势更加彰显。坚持依法平等保护中外当事人合法权益，落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，加强国际商事法庭建设，完善审判与国际商事调解、仲裁的衔接机制，打造国际商事纠纷解决优选地，推动构建市场化、法治化、国际化一流营商环境。敢于斗争、善于斗争，完善反制裁、反干涉、反“长臂管辖”司法措施，依法运用“禁诉令”“反禁诉令”“止付令”等制度，更好维护国家主权、安全、发展利益。深化司法国际交流合作，积极参与国际贸易、知识产权、环境保护、网络空间等领域国际规则制定，国际组织更多收录我国相关裁判规则和典型案例，中国司法的国际影响力日益提升，为全球治理体系向着更加公正合理的方向迈进，贡献了更多、更具影响力的中国司法智慧和力量。
　　二、在习近平法治思想引领下挺膺担当、履职尽责
　　习近平总书记强调：“法治是中国式现代化的重要保障。”人民法院紧扣推进中国式现代化履职尽责，自觉把讲政治、顾大局落到实处，以严格公正司法保障高质量发展和高水平安全，努力做到党和国家中心工作推进到哪里、司法服务就跟进到哪里。
　　维护安全更加坚决有力。习近平总书记强调：“要着眼长治久安，高举法治旗帜，用好法律武器，提升法治化水平，筑牢稳定的法治基础。”人民法院深入贯彻总体国家安全观，坚持惩防并举、标本兼治，依法惩罚犯罪、保护人民，有力维护国家安全、社会安定、人民安宁。全面准确贯彻宽严相济刑事政策，坚持“严”的一手任何时候都不能丢，对严重危害国家安全和社会稳定、严重破坏社会秩序等犯罪，坚决依法严惩，彰显刑罚“锋芒”所向；同时统筹把握“宽”的一面，对主观恶性不大、社会危害相对较小的犯罪，依法适用宽缓的刑事政策，最大限度扩大教育面、减少对立面，以宽严之别体现政策力量、保障长治久安。依法防范化解重大风险，落实“保交楼”“保交房”政策，做好涉众金融、房地产等重点领域风险司法处置化解。推进信访工作法治化，落实“五化”“四到位”要求，以“就是头拱地也要把人民的事办好”的决心持续推进“有信必复”，各级法院院庭长带头接访，做实涉诉信访听证，推动信访矛盾实质化解。
　　服务发展更加积极主动。习近平总书记强调，“社会主义市场经济本质上是法治经济”“法治是最好的营商环境”。高水平社会主义市场经济需要高质量的法治保障。人民法院聚焦高质量发展中的新情况新问题，研究制定一系列司法政策举措，以政策指导作出公正裁判，以典型案例指导类案裁判，通过精准司法政策促推经济政策落地见效，更好发挥法治对高质量发展的引领、规范、保障作用。比如，落实依法平等保护要求，明确大型企业与中小企业约定以第三方支付款项为付款前提的条款无效，有力规制大型企业“以大欺小”、将自身经营风险转嫁给中小企业的行为。统筹保护创新与规制权利滥用，制定以高质量审判服务保障科技创新意见，做实保护知识产权就是保护创新，对恶意侵权情节严重的依法适用惩罚性赔偿，促进激发创新创造活力；针对以不当经营方式诱发大批量“侵权”的“钓鱼式维权”“扫街式维权”等问题，开展非正常批量诉讼专项治理，有效规制阻碍创新行为。统筹“破”和“立”，加强破产审判专业化建设，更好发挥破产制度在优化资源配置、实现市场出清等方面功能，积极引导可重整的不清算，助“危机”企业寻“新机”，以市场化法治化方式助重整、稳就业、促发展；对无法挽救和不具重整价值的“僵尸企业”，依法及时出清，充分释放市场资源。统筹高质量发展和高水平保护，坚持用最严格制度、最严密法治保护生态环境，加强区域性司法协作，联动落实长江大保护、黄河流域生态保护和高质量发展、秦岭生态保护等重大部署；就涉“碳”案件审理出台政策指引，以公正司法助力产业结构、能源结构、交通运输结构、用地结构调整，促进绿色低碳发展。
　　保障民生更加用心用情。习近平总书记强调：“推进全面依法治国，根本目的是依法保障人民权益。”人民法院以“如我在诉”意识办好民生案，解决好老百姓打官司中的急难愁盼问题，不断增强人民群众对司法公正的获得感。全面贯彻实施民法典，围绕民法典实施和群众关切问题制定系列配套司法解释，切实提升民事权益司法保障水平，把民法典对生命健康、人格尊严、财产安全、交易便利、生活幸福等各方面权利的平等保护落实到位。加大关系群众切身利益的重点领域司法工作力度，着力解决司法实践中一些长期想解决而没有解决的法律难题。发布涉彩礼司法解释和典型案例，规制以彩礼为名借婚姻索取财物，促进移风易俗，涉婚约财产纠纷增幅逐步回落。出台规制“知假买假”司法解释，明确在合理生活需要范围内依法支持惩罚性赔偿请求，既支持消费者依法维权、维护群众“舌尖上的安全”，又依法规制恶意索赔、保障正常生产经营秩序。制定预付式消费司法解释，对“卷款跑路”、“霸王条款”、收款不退等问题作出规制，引导经营者诚信经营。紧扣就业这个民生之本，推出一揽子稳就业、保民生“组合拳”，积极回应新就业形态劳动关系认定、劳动管理算法规制及平等就业、自由择业、休息休假等劳动权益保障问题，营造良好就业环境，助推构建和谐劳动关系。加强人格权益司法保障，妥善审理新技术发展同时带来的侵害人格权纠纷，依法治理AI“换脸”、“开盒”网暴、“饭圈”等乱象。抓实未成年人权益保护和犯罪预防治理，加强未成年人审判专业化、综合性建设，推动“三审合一”规范实质运行，更好以司法保护促推“六大保护”融合发力。久久为功破解“执行难”，倾力兑现百姓胜诉权益，以交叉执行激活执行工作整体效能，自开展交叉执行以来至2025年9月底，执行到位金额2110亿元；严格区分“失信”与“失能”，2024年失信被执行人总人数出现十年来首次下降，通过信用修复回归市场人次首次高于新纳入失信被执行人，守信激励和失信惩戒机制更加完善。
　　促进治理更加有力有效。习近平总书记强调，“要推动更多法治力量向引导和疏导端用力，完善预防性法律制度，坚持和发展新时代‘枫桥经验’，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制”。人民法院充分发挥司法机关在源头化纷、多元解纷中的重要作用，合力做实矛盾纠纷预防化解，更好定分止争、维护公正、促进和谐。会同全国工商联、国家发改委等16家单位建立“总对总”多元解纷机制，“总对总”合作单位自行受理和法院委托处理的纠纷数量以及调解成功率均呈稳步上升态势。出台《关于人民法院参与社会治安综合治理中心运行工作的指导意见》，积极融入综治中心矛盾纠纷预防化解体系，基层法院全面完成入驻县级综治中心，助推解纷资源整合，做实指导调解职责，着力提升矛盾纠纷预防化解法治化水平。监督、支持依法行政，促推建立行政争议预防化解“3+N”工作机制，推动行政调解、行政裁决、行政复议、行政诉讼等纠纷解决方式有机衔接，合力促进执法司法标准统一、质效提升，涉社会保障、集体土地征收与补偿等领域行政争议多发高发的势头得到有效遏制。常态开展行政审判行政复议联合培训，推动更多行政争议通过行政复议主渠道及时化解，2023年行政复议案件数量首次超过行政诉讼，2024年延续并扩大这一趋势。制定综合治理类司法建议规定，先后就商品房预售监管、信用卡监管、超龄劳动者权益保护等问题，向有关单位发出最高人民法院1至8号司法建议，并协同抓好落实，相关领域纠纷均有大幅下降，以案促治效果明显。
　　三、在习近平法治思想引领下抓改革促管理强队伍
　　习近平总书记亲自领导、亲自谋划、亲自部署推进司法体制改革，强调“加快建设公正高效权威的社会主义司法制度”。人民法院坚持守正创新，狠抓“九分落实”，以深化司法体制改革为牵引，以加强科学审判管理为保障，以锻造忠诚干净担当的法院铁军为支撑，着力推动新时代审判工作高质量发展。
　　司法体制改革持续深化。习近平总书记指出：“司法体制改革在全面深化改革、全面依法治国中居于重要地位，对推进国家治理体系和治理能力现代化意义重大。”人民法院坚决扛起深化司法体制改革的政治责任，进一步健全公正司法体制机制，司法改革实现了从夯基垒台到积厚成势，再到系统集成、协同高效的跨越式发展。加强改革统筹谋划，对标对表党的二十届三中全会关于健全公正司法体制机制部署和党中央关于加强新时代审判工作的意见要求，制定人民法院“六五改革纲要”，出台一揽子实施方案，围绕“完善人民法院坚持党的绝对领导的制度机制”“完善服务保障高质量发展和高水平安全的审判体制机制”“加强矛盾纠纷预防化解”等九个方面推进120项深化改革任务，明确责任分工，强化工作调度，监督、指导各级法院上下联动抓好落实。深刻把握新时代司法改革的阶段性特征和要求，坚持在落实中深化、在深化中完善发展。巩固立案登记制改革成果，做实有案必立、有诉必理，针对有的地方出现的强制调解、久调不立等问题，制定实施《关于严格依法规范民事案件立案与调解工作的意见》，推动诉调对接工作规范化运行，人民群众立案满意率持续提升。做优做细诉讼服务，推行67类“两状”示范文本应用，方便当事人和律师诉讼，提升定分止争质效。落实和完善司法责任制，健全合议、审判委员会等制度规则，压实院庭长带头办案和审判监督、管理“阅核”责任，规范提级管辖和再审提审，高质量建设“人民法院案例库”和贯通四级法院的“法答网”，多措并举促进法律适用统一。强化科技支撑保障，将数字法院建设作为人民法院长远发展的战略性、基础性工程，推进建设统一办案办公系统，积极研发、嵌入人工智能辅助审判系统，有力促推审判工作提质增效，全国法院在“一张网”、一个平台办案办公预计年内实现，以数字化、智能化推动审判流程、诉讼规则、司法模式变革加速推进。
　　符合司法规律的科学管理持续加强。习近平总书记强调：“完善司法制度、深化司法体制改革，要遵循司法活动的客观规律，体现权责统一、权力制约、公开公正、尊重程序的要求。”人民法院遵循符合人民期盼、符合法律规定、符合司法规律的原则，着力构建科学合理、规范高效的审判管理体系。科学设置审判质量管理指标体系，突出“质量优先、兼顾效率、注重效果”的价值导向，根据审判执行工作实际动态调整、不断优化，指标由创设初期的26项逐步优化精简，充分发挥“体检表”作用，引导各级法院通过自行检视问题针对性改进工作。一体抓实案件审理与审判管理，院庭长带头办理疑难复杂、影响性案件，切实履行审判管理和对下监督指导职责；上级法院、各审判业务部门切实履行对下监督、条线指导责任；基层法院审判组织、独任法官强化自我管理，形成各司其职、分层负责、协同联动的“大管理”格局。落实党中央关于完善干部考核评价工作部署，贯通案件质量管理和全员考核，根据不同人员岗位职责特点构建科学、精简、高效的考核体系，真正把干与不干、干多干少、干好干差区别开来，推动能者上、平者让、劣者汰，激发干事创业、昂扬向上的浓厚氛围。2025年前三季度，全国法院“案–件比”同比下降0.06，上诉率、申诉申请再审率分别同比下降0.96和0.29个百分点，相当于减少衍生案件151.3万件，人民群众对司法公正的获得感更加充实。
　　司法人员政治素质、业务素质、职业道德素质持续提高。习近平总书记对法院队伍关心厚爱、寄予厚望，反复强调要锻造堪当重任的司法铁军。人民法院牢记在心、忠诚践行，始终把党的政治建设摆在首位，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，通过扎扎实实“学思想”促进“强党性、重实践、建新功”，坚持把政治建设成效体现在忠诚履职、公正司法的实际行动上，涌现出一大批秉公司法、公正为民的好法官好干部。选优配强各级法院领导班子，压紧压实“一岗双责”，确保“关键少数”发挥“关键作用”。全面夯实基层基础，部署开展相对薄弱基层法院“脱薄”工作，首批最高人民法院直接联系帮扶的106个相对薄弱基层法院近八成脱薄出列，接续确定第二批78个薄弱法院，以点带面促进基层法院全面建强；深入推进“枫桥式人民法庭”创建示范活动，人民法庭建设水平迈上新台阶。完善司法人员分类招录、管理、保障制度，健全法官职业培训体系，加大金融、涉外、破产、知识产权、环境资源等专业审判人才培养力度。坚持严管就是厚爱，以党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育为牵引，推动全面从严管党治院不断向纵深推进，狠抓防止干预司法“三个规定”落实，以零容忍态度严惩司法腐败，以风清气正确保司法公正。
　　新征程上，以审判工作现代化支撑和服务中国式现代化使命光荣、责任重大。人民法院要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不断书写习近平法治思想在司法审判领域的实践新篇，忠诚履职、公正司法，为全面推进强国建设、民族复兴伟业作出新的更大贡献！